Государственное регулирование азартных игр за последние десятилетия стало главным трендом в индустрии развлечений. В Западной Европе, Азии и США власти идут по пути ужесточения правил работы букмекерских контор и казино, создают специальные органы для пресечения работы нелегальных компаний в этой сфере. Совсем иначе ситуация обстоит на Украине. В условиях полного запрета игорной индустрии и беттинга в стране процветают нелицензированные операторы азартных игр.
Любые азартные игры за исключением лотерей запрещены на Украине с 2009 года. Вне закона в течение 10 лет находятся игровые автоматы, рулетка, карточные игры на деньги, ставки на спорт и любые иные виды денежных пари. Запрет распространяется и на азартные развлечения в интернете, включая онлайн-казино и интерактивные ставки на спорт. Но именно украинские лотерейные компании с молчаливого согласия властей распространили по всей стране сети лотомаркетов, в которых посетители могут играть на виртуальных слот-машинах, тратить деньги на электронную рулетку или видеопокер, размещать ставки на результаты спортивных соревнований.
Известные украинские букмекерские конторы по факту имеют иностранную прописку и не отчисляют в бюджет государства ни гривны. А о сверхдоходах владельцев этих компаний ходят легенды. Эту тему нередко поднимают в своих публичных выступлениях депутаты и министры, но подпольный бизнес по-прежнему чувствует себя вольготно. Иногда украинские букмекеры попадают в поле зрение правоохранительных органов, но на поверку это оказывается элементом конкурентной борьбы за многомиллионный бизнес.
Осенью 2016 года в СМИ появилось громкое заявление СБУ о выявлении сети онлайн-казино и беттинговых сайтов. Журналисты выяснили, что речь ведется о нелегальной букмекерской конторе, которая до этого была одним из лидеров теневой индустрии гемблинга Украины под крылом официального оператора лотерей УНЛ. Резкий выпад связали со скорой ликвидацией этой компании, однако вскоре скандал замяли, а букмекерскую контору назвали легальной государственной лотереей.
Сейчас в реестре УНЛ можно найти информацию и о других крупнейших игроках нелегального рынка. Под вывеской оператора работают разветвленные сети таких лотомаркетов, как «Пари Матч», «БазаБет», Космолот». Владельцы бизнеса не стесняются называть вещи своими именами, и в интернете эти клубы предоставляют своим клиентам доступ к игровым автоматам и ставкам на спорт. Достаточно взглянуть на результаты поисковой выдачи, и даже неумудренному опытом гемблеру все становится понятно. По одним только названиям разделов сайтов можно сделать вывод, что деятельность компаний далека от проведения государственных лотерей.
Не так страшен черт?
Принципиальную разницу между лотереями и беттингом легко выявить, проследив историю возникновения этих азартных развлечений. Ставки на спортивные состязания появились еще во времена Древней Греции и Древнего Рима. Тогда люди заключали между собой пари на деньги об исходе гладиаторских боев, заездов колесниц и других зрелищных соревнований. Позднее появились тотализаторы, организаторы которых выступали посредниками между зрителями и атлетами. За прием ставок и выплату выигрышей владельцы таких контор оставляли себе небольшой процент. Современные букмекерские конторы зародились в Англии в XVIII веке и получили бешеную популярность с развитием футбола и других командных игр. Долгое время беттинг оставался исключительно частным видом предпринимательства и позволял зарабатывать на спортивных фанатах небольшим семейным компаниям.
Лотереи изначально зарождались как явление государственного масштаба. Сведения о первых розыгрышах среди населения содержатся в китайских летописях, датированных сотым годом до нашей эры. Таким способом власти Китая пополняли казну для усиления армии или масштабных строек. По одной из версий, строительство Великой китайской стены велось на средства, которые удалось получить именно благодаря лотереям. В средневековой Европе на доходы от продажи билетов закупалось вооружение для ведение войн и возводились величественные сооружения.
Наличие конкретной цели и социальная значимость лотерейных розыгрышей отличает этот вид азартных игр от беттинга. Государственные лотереи до сих пор проводятся для финансирования национального спорта, культуры, медицины, образования. Несмотря на то, что букмекерский бизнес в разных странах облагают целевыми отчислениями, главной задачей этого вида деятельности является извлечение коммерческой выгоды для оператора. И это не единственное отличие беттинга от лотерей. Психологи утверждают, что игорная зависимость от ставок на спорт развивается гораздо быстрее и имеет более серьезные последствия для людей. Количество лудоманов среди участников лотерей в разы меньше, чем среди любителей спортивных пари.
Украина — рай для нелегального беттинга
Украинские власти игнорируют проблему распространения нелегального беттинга в стране. Это происходит на фоне громких заявлений и многочисленных исследований о размахе теневой индустрии. Министерство финансов официально признает, что 90% рынка азартных игр в стране не имеет никакого отношения к лотереям, но дальше обозначения проблемы дело не идет. Логичным шагом со стороны того же Минфина могло бы стать предложение о легализации букмекерских контор, чтобы их владельцы были подконтрольны государству и платили налоги. А представители министерства предлагают узаконить беттинг под видом гослотерей. Это означает, что в казну по-прежнему будут поступать средства только от продажи классических лотерейных билетов, а правоохранители даже при всем желании не смогут совладать с неучтенными азартными играми.
Такое положение дел не ограничивается одними лишь финансовыми потерями для государства. Деньги теневого бизнеса могут направляться в криминальные сферы, что не лучшим образом сказывается на имидже Украины, и поддерживать высокий уровень коррумпированности власти. Да и для обычных граждан нелегальные букмекеры представляют опасность. Их деятельность направлена на извлечение максимального дохода и при отсутствии контроля со стороны государства никак не сопряжена с развитием цивилизованного рынка. Конторы заинтересованы, чтобы каждый клиент тратил на ставки как можно больше денег. В таких условиях не действуют принципы ответственной игры, а среди посетителей букмекерских компаний нередко оказывают несовершеннолетние граждане.
Ситуацию можно исправить лишь одним способом — внести беттинг в официальный перечень видов деятельности и начать лицензировать букмекеров, как это происходит во всем мире. Это позволит отделить букмекеров от операторов государственных лотерей и нелегальных казино, сделает бизнес более прозрачным. Правоохранители получат инструмент для эффективной борьбы с запрещенными азартными играми, а правительство — новую статью пополнения бюджета. Пока же эти деньги идут, что называются, мимо кассы.
Даже по самым скромным подсчетам, из заявленной УНЛ суммы почти в 570 млн гривен, которые были выплачены участникам лотерей в виде выигрышей, к призам в классических лотерейных розыгрышах можно отнести не более 93 млн гривен. Остальные были заработаны гемблерами в электронных мгновенных лотереях, а фактически — на игровых автоматах. И это только те средства, которые УНЛ официально декларирует. По оценке экспертов, объем рынка нелегальных азартных игр на Украине достигает 1 млрд долларов, или 26 млрд гривен! Это означает, что вывод гемблинга из тени мог бы приносить в бюджет государства до 9 млрд гривен ежегодно.
Сейчас все надежды на наведения порядка на украинском рынке азартных игр связаны с именем нового президента Владимира Зеленского. Во время предвыборной кампании он говорил о необходимости легализации гемблинга, приводя в качестве аргументов финансовую сторону вопроса и необходимость защиты людей от засилья незаконных игорных компаний. Если этот курс будет взят за основу, Украина может может довольно быстро создать цивилизованный рынок, в рамках которого букмекеры, операторы лотерей и владельцы казино будут сообща действовать не только для достижения собственных интересов, но и на благо всей страны.
